В Волжский районный суд г. Саратова Саратов, ул. Некрасова, 17
Истцы:       Боброва Тамара Николаевна
г. Саратов, Селекционный пр.,4, кв.33
Арестова Светлана Владимировна
г. Саратов, Селекционный пр.,4, кв.37
Камаева Надежда Степановна
г. Саратов, Селекционный пр.,4 кв.17
Максимова Анна Сергеевна
г. Саратов, Селекционный пр.,ткв.35
Ответчик:       Администрация г. Саратова
г. Саратов, ул. Первомайская, 78
3-е лицо:         ЖСК «Университет-97», г. Саратов,А МУ «ДЭЗ по Ленинскому району» 410090, г. Саратов, пр-т Строителей, 82 О признании недействительными Постановлений администрации г. Саратова
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
Постановлением администрации г. Саратова от 27.05.96г. за № 200-110 Саратовскому Государственному университету по строительству 10-ти этажного жилого дома ЖСК «Университет-97» был отведен земельный участок площадью 0,3878 га по Селекционному проезду г. Саратова с предоставлением его в аренду сроком на 15 лет.
В соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РСФСР действовавшего на день принятия постановления, предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, должны были обратиться в администрацию города с ходатайством о предварительном согласовании места размещения объекта; согласовав примерный размер земельного участка. Администрация или по ее поручению Комитет по земельным ресурсам и землеустройству должны были обеспечить выбор земельного участка на местности.
 При выборе земельного участка непосредственное  участие должны были принять собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земли. При этом должны были учитываться экологические и другие последствия предполагаемого занятия земли.
В соответствии со ст. 18 Градостроительного Кодекса РФ население должно было быть проинформированным о возможном предоставлении земли под строительство объекта и выяснению их мнения по данному вопросу.
 Наш дом № 4 по Селекционному проезду является муниципальной Собственностью и расположен в 40м от отведенного под строительство жилого дома  ЖСК «Университет-97» земельного участка.
Дом был построен в 1933 году, в 60-х годах в связи с начавшимся его разрушением два подъезда дома были стянуты скобами.
В 1993-1996 гг. на более отдаленном от нашего дома расстоянии возводился такой же, как ЖСК «Университет-97» жилой 10-ти этажный дом, в результате чего в нашем доме появились трещины в стенах, отвалилась штукатурка, дому грозил обвал, о чем свидетельствует распоряжение генерального директора НПО «Элита Поволжья» от 30.11.93г.
В 1998 году случайно узнав о предстоящем строительстве 10-ти этажного жилого дома жильцы дома № 4 стали обращаться во все действовавшие инстанции с просьбой не допускать строительства в этой зоне без тщательной проверки состояния нашего жилого дома.
Управление архитектуры и градостроительства, мэрия г. Саратова, администрация Ленинского района г. Саратова, начальник ЖКХ-5 Ленинского района в ответах на наши письма заверили нас в том, что наш дом включен в план капитального ремонта на 1999 год, затем на 2000 год.
18 мая 1999 года на заседании Архитектурно-градостроительного Совета на рассмотрении вопроса об эскизном проекте размещения жилого дома для ЖСК «Университет-97» в студгородке СГУ в Ленинском районе г. Саратова было решено в связи с недостаточностью визуального осмотра для экспертного заключения о техническом состоянии дома № .4 по Селекционному проезду Заказчику найти компромисс с жильцами, обязательства и гарантии закрепить соответствующим договором с балансодержателями зданий и при дальнейшем проектировании выполнить детальное обследование жилого дома № 4 по Селекционному проезду.
Однако, как нам известно, выполнено данное решение не было до настоящего времени. При этом «Заказчиком» было организовано составление Технического заключения от 22 августа 2000 года специалистами ГУП «Саратовстройреконструкция». Однако, мы ответственно заявляем, что обследование дома № 4 специалистами указанной организации не проводилось и в заключении приводятся, в основном, фрагменты, причем только положительные, из другого Заключения, составленного 22.02.2000 г. специалистами ООО «Саратовоблпроект».
1 декабря 1999 года МУ ДЭЗ по Ленинскому району г. Саратова было проведено обследование предаварийных конструкций жилого дома № 4 по Селекционному проезду, в результате которого комиссия пришла к выводу о том, что строительство многоэтажных домов СГУ вблизи предаварийного жилого дома № 4 по Селекционному проезду недопустимо, необходим проект усиления основных несущих конструкций и капитальный ремонт отдельных участков кирпичных стен, металлической кровли, карнизов, цоколя, отмостки.
В феврале-марте 2000 года специалистами ООО «Саратовоблпроект-1» было проведено обследование основных строительных конструкций нашего дома, по результатам которого были определены мероприятия (35 пунктов) по укреплению конструкций  дома  с  заключением  о  том,  что  производить   какие-либо  работы, связанные с динамическими нагрузками (забивка свай), а также движение большегрузного транспорта вблизи (ближе 100 м) дома № 4 без выполнения всех вышеизложенных мероприятий капитального характера необходимо запретить.
Таким образом, на день принятия решения об отводе земельного участка под строительство жилого дома ЖСК «Университет-97» в нарушение Земельного Кодекса РСФСР не были учтены последствия строительства - ухудшение состояния жилого дома № 4, находящегося вблизи предполагаемого строительства, не было выяснено мнение жильцов по этому поводу, населению не была дана необходимая информация, чем были нарушены наши права и законные интересы; отвод земли не соответствовал установленному Законом порядку. Не было получено и согласие владельцев хозяйственных блоков на их снос.
15 ноября 2000 года во избежание разрушения дома, распоряжением мэра г. Саратова начальнику Управления Госархстройнадзора выдать разрешение на производство строительно-монтажных работ по возведению дома ЖСК «Университет-97» только после проведения работ по капитальному ремонту дома №4, главе администрации Ленинского района обеспечить ремонт нашего дома, для чего разработать специальный проект.
В начале 2001 года на доме была отремонтирована крыша и, частично, карнизы, а как пошел снег в нескольких квартирах потекли потолки. Составленный по этому поводу ЖЭУ № 78 акт, свидетельствует о том, что причиной залития потолков послужило нарушение кирпичной кладки карниза, т.е. карниз продолжает разрушаться. Никаких других работ по ремонту дома до настоящего времени не последовало. Администрация района и ДЭЗ отвечают, что средств на ремонт по укреплению дома нет и не будет, тогда как, согласно заключению «Саратовоблпроекта» от 28.02.2000г,. необходимо укрепление строительных конструкций здания, поскольку пространственная жесткость здания обеспечена не полностью.
6 августа 2002 года на земельном участке ЖСК «Университет-97» появилась техника, начали копать котлован под подземные блоки, завозить стройматериалы, не обеспечив контроля за состоянием дома и, не огородив площадку котлована, в который упал ребенок.
Нам было предъявлено разрешение № 1359 на производство подготовительных работ, выданное Управлением Госархстройнадзора, что постановлением мэра г.Саратова от 15.04.2002 г. за № 317 было отменено распоряжение № 753-Р о начале строительства дома ЖСК «Университет-97» только после проведения работ по капитальному ремонту нашего дома.
В постановлении от 15.04.02 г. указано: МУ «ДЭЗ по Ленинскому району г. Саратова, ЖСК «Университет-97» и ООО «Саратовоблпроект-1» обеспечить контроль за состоянием основных строительных конструкций жилого дома № 4 по Селекционному проезду на время строительно-монтажных работ.
ЖСК «Университет-97»: в период строительства строго соблюдать рекомендации технических заключений проектных организаций во избежание деформаций здания жилого дома № 4 и не допускать воздействий нового строительства на этот дом, при увеличении деформаций жилого дома № 4 прекратить строительные работы до выявления причин. В случае подтверждения факта влияния
нового строительства на разрушение строительных конструкций незамедлительно приступить к ремонтно-восстановительным работам жилого дома № 4.
После начала строительных работ, в результате сбрасывания блоков с машин, в квартирах появились новые трещины, особенно, на верхних этажах, которые наиболее неустойчивы.
Мы обратились в ДЭЗ, в районную администрацию, но никаких действий по укреплению дома не производится, нам продолжают голословно доказывать, что дом наш не потерпит никаких отрицательных воздействий, несмотря на то, что мы их уже видим и ощущаем.
Характерно, что за 5 лет наших ходатайств, всеми организациями ситуация по воздействию возводимого дома оценивается субъективно и только в пользу заказчика строительства. Причем говорят и пишут нам одно, а делают совершенно иначе.
Так, в самом последнем письме № 01-19/10521 от 19.09.02 г. Комитет по строительству и архитектуре при правительстве области на наше письмо № 14-10521 от 23.08.02 г. аргументирует выводами ГУП «Саратовстройреконструкция» о том, что нет оснований опасаться за то, что строительство дома ЖСК «Университет-97» вызовет деформацию соседних домов и выводом ООО «Саратовоблпроект-1», что строительство хозблоков (но не дома!) возможно при условии их размещения не ближе 35 м от дома № 4. Но, при этом, умалчивается, что специалистами ООО «Саратовоблпроект» в Техническом заключении сделали вывод о той, что производить какие-либо работы, связанные с динамическими нагрузками, в том числе и движение большегрузного транспорта вблизи дома № 4 без выполнения мероприятий капитального характера необходимо запретить, в связи с тем, что пространственная жесткость здания обеспечена не полностью.
Игнорируется и тот факт, что в упомянутых (письмо № 01-19/10521 от 19.09.02г.) августовских выводах, специалистами ООО «Саратовоблпроект-1» запрещается движение большегрузного транспорта между домом № 4 и возводимыми хозблоками и высказываются опасения за обрушение дома. Фактически движение большегрузного автотранспорта (самосвалов с полной нагрузкой, автокранов и экскаваторов), работы механизмов ведутся не в 35 метрах, а в 15-10 метрах от дома. И как следует из упомянутого письма, разрешение на работы дано до 1 сентября 2002 года, работы же ведутся весь сентябрь и продолжаются в октябре, за исключением 16 сентября, когда была комиссия. При движении грузового автотранспорта рядом с домом, ощущаются в квартирах колебания на 3-4 этажах. Обещанные минимальные воздействия - это такие же фиктивные обещания, как и предыдущие.
Обращает на себя внимание то, что побывавшие несколько комиссий, не ознакомили жильцов дома со своими выводами, а обещанные «маяки» в квартирах и на 3-4 этажах так и не установили.
Исходя из вышеизложенного, «Заказчиком» строительства игнорируются и нарушаются следующие основные документы:
1.	Нарушен   Градостроительный   Кодекс   РФ   (ст.   18),   где   предусмотрено
информирование и выяснение мнения населения.
2.	Нарушен СНИП 2.07.07-89 (1994г.),  где  предусмотрена  модернизация  и
ремонт ветхих жилых зданий при ведении рядом строительства.
3.	Не   выполнено   решение   Архитектурно-градостроительного    Совета   от
18.05.99г. № 5, касающегося взаимодействия с жильцами.
4.	Не  выполнено  Решение  мэра  от   15   ноября   2000   г.   о   необходимости
капитального ремонта дома № 4.
5.	Не   выполнено   Постановление   мэра   №   317   от   15   апреля   2002   г.   о
недопущении   негативного   воздействия   возводимого   дома   и    ведения
контроля за состоянием дома № 4, а негативное воздействие проявилось
уже   при   строительстве   хозблоков.   Начав   строительство,   при   этом   не
установив контрольные «маяки», тем самым «Застройщик» обеспечивает
себе безнаказанность своих действий.
6.	Не      выполнено      предписание,      выданное  Архстройнадзором» «Застройщику»-   ЖСК   «Университет-97»   от   18.09.02   об   установлении
ограждений, освещения, предупредительных знаков.
Таким образом «Заказчик» строительства, нарушая основополагающие документы, приступил к строительству.
Очевидно, что постановлением от 15.04.02 № 317 фактически было разрешено строительство ЖСК «Университет-97» и отменено распоряжение мэра от 15.11.2000г. о проведении капитального ремонта дома № 4 по Селекционному проезду, что считаем неправомерным, так как имевшиеся в распоряжении от 15.11.00г. указание о проведении капитального ремонта дома во избежание его разрушения при новом строительстве не было выполнено, в связи с чем не было оснований для его отмены.
Дом № 4 по Селекционному проезду остается в неудовлетворительном состоянии и не готов к строительству вблизи него каких-либо объектов, контроль за состоянием основных строительных конструкций этого дома никем не осуществляется, а установленные ранее «маяки», были выполнены некачественно (акт № 2 от 1.12.99г.). Установленные 14.08.02г. «маячки» как и предыдущие были установлены только на 1-ом этаже, который наиболее устойчив, выше «маячки» не устанавливались (на наиболее неустойчивых 3-4 этажах). В связи с этим не имелось оснований и для принятия постановления от 15.04.02г. о разрешении строительства ЖСК «Университет-97», т.к. данное постановление противоречит распоряжению от 15.11.00г.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие Закону и нарушающие права и, охраняемые Законом интересы граждан могут быть признаны судом недействительными.
Постановление администрации г. Саратова от 27.05.96г. за № 200-110
принято с нарушением Земельного кодекса РСФСР и Градостроительного кодекса
РФ, т.е. не соответствуют требованиям Закона, а постановление мэра г. Саратова от
15.04.02 за № ЪИ нарушает наши права и законные интересы по пользованию
жильем.
На основании изложенного в соответствии со ст. 8, 11, 12 ГК РФ и ст.ст. 133, 134 ГПК РСФСР просим суд:

1.признать недействительным постановление мэра г. Саратова от 27.05.96г. 
за № 2004 10 «О предоставлении Саратовскому государственному университету
 под строительство 10-ти этажного жилого дома ЖСК «Университет-97»;
2.признать недействительным постановление мэра г. Саратова от 15.04.02г. за № 317
 «О мерах по обеспечению контроля за состоянием жилого дома № 4 по 
Селекционному проезду в Ленинском районе на период строительства 10-ти этажного
 двухсекционного жилого дома ЖСК «Университет-97»;
3.Во исполнение распоряжения мэра г. Саратова от 15.11.00 за № 753-р «О ремонте дома 
№ 4 по Селекционному проезду в Ленинском районе» обязать администрацию Ленинского
 района обеспечить ремонт по укреплению указанного дома, согласно заключению ООО 
«Саратовоблпроект» от 28.02.00г.;
	4. в целях обеспечения иска просим приостановить строительные работы ЖСК
«Университет-97»;
	5. Восстановить срок исковой давности для предъявления иска о признании недействительным
 постановление администрации от 27.05.96 за № 200-110 в связи с тем, что о нем нам 
стало известно лишь из постановления  мэра г.Саратова от 2.02.2000г.
 
В обоснование заявленных требований прилагаем:
1.	-копию постановления администрации г. Саратова от 27.05.96г. за № 200-110;
2.	-копию распоряжения генерального директора НПО «Элита Поволжья» от 30.11.93г.;
3.	копию письма МУП ЖКХ № 5 от 15.11.99г.;
4.	копию выписки из протокола заседания Архитектурно-градостроительного совета от 18.05.99г. за № 5;
5.	копию акта № 2 обследования предаварийных конструкций жилого дома № 4 по Селекционному проезду от 1.12.99г.;
6.	выписку из Технического заключения о состоянии основных строительных
конструкций жилого дома № 4 по Селекционному проезду в г. Саратове от 28.02.00г.;
7.	копию распоряжения мэра г. Саратова от 15.11.00г. за № 753-р;
8.	копию акта обследования кв. 38 дома № 4 по Селекционному проезду от 20.12.01г.;
9.	копию постановления мэра г. Саратова от 15.04.02г. за № 3 17;
10.	копию разрешения №  1359 на производство подготовительных работ по
строительству ЖСК;
11.	исковое заявление для участников процесса от 19.09.02г.;
12.	квитанция на оплату госпошлины.

Т.Н.Боброва 
 СВ. Арестова  
Н.С. Камаева  
А.С. Максимова

В Волжский районный суд г.Саратова г.Саратов,ул.Некрасова, 17
БОБРОВА Тамара Николаевна
г.Саратов,Селекционным пр., д.4,кв.38
АРЕСТОВА Светлана Владимировна г.Саратов.Селекционный пр., д.4,кв.37
КАМАЕВА Надежда Степановна
г. Саратов, Селекционный пр., д. 4, кв.17
МАКСИМОВА Анна Сергеевна
г.Саратов,Селекционный пр.,д.4,кв.35
Дополнение к иску
В производстве Волжского районного суда г.Саратова находятся гражданское дело по нашему иску к Администрации г.Саратова.3-и лица ЖСК "Университет-97" и МУ "Дирекция Единого Заказчика" по Ленинскому району г.Саратова о признании недействительным, как несоответствущих Закону постановлений Администрации г.Саратова от 27.05.96 г. № 200-110 и от 15.04.02 г. № 317, касающихся строительства жилого дома ЖСК "Университет-97"
В процессе подготовки к судебному разбирательству .ЖСК представил документы, свидетельствующие о том, что строительство дома ЖСК "Университет-97" было разрешено Постановлением администрации г.Саратова от 02.02.00 г. № 60-9.
В соответствии со ст.28 Земельного Кодекса РСФСР, действовавшего на день принятия постановления, для решения вопроса разрешения строительства 10-ти этапного жилого дома ЖСК-98" в распоряжение администрации должна была быть представлена вся информация об экологических и других возмогших негативных последствиях предполагаемого занятия земли.
В феврале 2000 г. специалистами ООО "Саратовоблпроект-1" было проведено обследование дома № 4 по Селекционному проезду в г.Саратове.
Согласно данному специалистами заключению производить какие-либо работы, связанные с динамическими нагрузками, а также движение большегрузного транспорта вблизи дома № 4 /ближе 100 м./ без выполнения капитального ремонта дома надлежит запретить.
Таким образом при принятии решения о разрешении строительства жилого дома ЖСК "Университет-97" в распоряжении администрации сведений о состоянии дома, находящегося вблизи предполагаемого строительства, не имелось, т.е. при принятии постановления 02.02.00 г. не были выяснены возможные негативные последствия нового строительства в связи с чем постановление администрации г.Саратова от 02.02.02.г.не соответствует Закону.
Начавшиеся в августе 2002г.только подготовительные работы по строительству уже сказываются на состоянии наших квартир - появившиеся в стенах и потолках трещины увеличиваются после каждого очереди го рабочего дня строительства, чем нарушаются наши права по нормальному пользованию жилыми помещениями я охраняемые законом интересы - возможность остаться без жилья в связи с возникаемой угрозой обрушения нашей части дома, причинения существенного вреда.
В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативные акты государственных органов или органов местного самоуправления, не соответствующие закону и нарушающие права и охраняемые законом интереса граждан, могут быть признаны судом недействительными.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст.8,11,12 ГК РФ и ст.ст.133,134 ГПК РСФСР просим суд:
 - признать недействительным Постановление мэра г.Саратова от 02.02.00 г. № 60-9 о разрешении строительства жилого дома ЖСК "Университет-97" и  хозблоков.

Приложение: - квитанция на оплату госпошлины.

Т.Н.Боброва С.В Арестова В.С.Камаева А.С.Максимова

                                                                                                                                                                                               В Волжский районный суд г.Саратова
Истцы:	Боброва Тамара   Николаевна.
Арестова Светлана Владимировна, Максимова Анна  Сергеевна
Ответчики:     Администрация г. Саратова, ЖСК «Университет-97»
3- лица:	Муниципальное учреждение
Дирекция Единого Заказчика Администрации Ленинского района г Комитет архитектурного надзора
Об уточнении и дополнении исковых требований.
	Заявление
В производстве Волжского районного суда г. Саратова находится гражданское дело по нашему, иску к Администрации г. Саратова и ЖСК «Университет-97» о признании недействительными постановлений Администрации г Саратова в отношении строительства жилого дома ЖСК «Университет-97»
В процессе судебного разбирательства потребовалось уточнение исковых требований и их дополнения в связи со следующим:
Я, Боброва Тамара Николаевна являюсь нанимателем жилого помещения кв. № 38 дома № 4 по Селекционному проезду в г.Саратове на основании договора социального найма жилого помещения от 31.03.04 г.
Я, Арестова Светлана Владимировна являюсь собственником кв. № 37 дома № 4 по Селекционному проезду в г. Саратове на основании договора приватизации от 05.01.01 г. за №21164.
Я, Максимова Анна Сергеевна являюсь собственником кв.35 дома № 4 по Селекционному проезду в г. Саратове на основании договора мены жилых помещений от 30.08.95 г.    
Наши квартиры находятся в многоквартирном жилом доме и являются его неотъемлемой частью.
Дом № 4 по Селекционному проезду состоит на балансе МУ ДЕЗ Администрации Ленинского района г. Саратова.
Постановлением Администрации г. Саратова от 02.02.00г. за № 60-9 в непосредственной близости от нашего дома ЖСК (Университет-97» был отведен земельный участок под строительство жилого дома.
В связи с тем, что дом № 4 по Селекционному проезду в г. Саратове находится в крайне ветхом состоянии постановлением Администрации г. Саратова от 15.11.2000 г. было принято решение о капитальном .ремонте нашего дома до начала строительства жилого дома ЖСК «Университет-97».
Однако, в связи с отсутствием у Администрации Ленинского района г. Саратова и у ЖСК средств на ремонт дома постановлением Администрации г. Саратова от 15.04.02 г. за № 317 данное постановление было отменено и разрешено проведение кооперативом подготовительных работ и строительство подземных погребов с осуществлением контроля за состоянием дома путем установки на доме маячков.
Данное постановление было принято без учета состояния нашего дома. Маячки, предназначенные для контроля за состоянием дома были установлены с нарушением требований их установки в связи с чем объективных показаний они не дают.
Сразу после начала работ в наших квартирах стали образовываться трещины в местах соединении стен и потолков, увеличивающиеся в продолжении строительства погребов, что по заключениям специалистов, с которыми мы полностью согласны, может привести к обрушению дома и гибели принадлежащих нам квартир.
Таким образом обжалуемые нами постановления Администрации г. Саратова нарушают наше право на владение и пользование нашей собственностью т.е. нарушают права собственника.
Настоящим иском мы не требуем возмещения ущерба, причиняемого разрушением дома, а просим отменить постановления администрации, отменяющее проведение капитального ремонта дома и разрешающее проведение подготовительных работ под строительство, поскольку данные постановления затрагивают непосредственно наши интересы.
30.07.03 г. Администрация г. Саратова выдала ЖСК «Университет-97» разрешение на строительство жилого дома.
В числе документов, послуживших основанием .для выдачи разрешения, указано заключение территориального Управления Главгосэкспертизы России по Саратовской области от 14.03.03г. за № 119-02.
В действительности такого заключения, не имеется и разрешение на строительство жилого дома выдано без учета всех необходимых согласований.
В соответствии со.ст.255 ГПК РФ к решениям органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых нарушены права гражданина и созданы препятствия к осуществлению его прав.
В соответствии со ст.ст. 304, 305 ГК РФ собственник и наниматель жилого помещения может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Обоснование нарушения требований действующего законодательства при принятии постановлений дано нами в основном иске.
Таким образом обжалуемые нами постановления Администрации г. Саратова не соответствуют требованиям закона и нарушают наши права, создавая угрозу уничтожения нашего жилья.
На основании изложенного в дополнение заявленных требований просим суд:
признать недействительным разрешение Администрации г. Саратова от 30.07.03 г./ о разрешении строительства жилого дома ЖСК «Университет-97».
Приложение: квитанция на оплату госпошлины, копия договора найма жилого помещения от 31.03.04 г., копия договора приватизации от 05.01.01 г. копия договора мены от 30.08.95 г.
Все документы, обосновывающие наши требования имеются в материалах дела.

 Т.Н.Боброва
  С.В.Арестова
       А.С.Максимова

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 апреля 2004 года	Волжский районный суд г Саратова
в составе:
председательствующего судьи Садомцевой М.В.,
при секретаре Алиевой А. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове
дело   по   иску      Бобровой   Тамары   Николаевны,   Арестовой   Светланы
Владимировны, Максимовой Анны Сергеевны к администрации г.Саратова,
Саратовскому   государственному   университету,   жилищно-строительному
кооперативу      «Университет-97»,	третьи      лица	управление
землепользования,     комитет     по     архитектуре     и     градостроительству
администрации г.Саратова, МУ ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова о
признании недействительными постановлений администрации г.Саратова.
разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
Истицы обратились с данными требованиями в суд.
Исковые требования неоднократно уточнялись и дополнялись. В окончательном варианте истицы указывают на то, что они проживают в доме 4 по ул. Селекционный пр. в г.Саратове. Боброва Т.Н. является нанимателем квартиры 33 данного дома, Арестова С.В. и Максимова А.С. -собственники соответственно квартир 37 и 35. Постановлением от 27 мая 1996 года № 200-110 СГУ были отведены земельные участки в бессрочное пользование, занимаемые общежитиями и промышленной зоной в районе Студгородка в г.Саратове. 2 февраля 2000 года постановлением мэра г.Саратова № 60-9 СГУ было разрешено для ЖСК «Университет-97» проектирование и строительство 10-этажного двухсекционного жилого дома и предоставлен земельный участок в аренду сроком на 15 лет для проектирования и строительства подземных хозблоков в Ленинском районе. Однако, по мнению истиц, строительство жилого дома вблизи их дома создаст угрозу его обрушения, поскольку дом старой постройки, капитальный ремонт дома давно не производился. Распоряжением мэра на оснований актов технического обследования дома 4 по Селекционному пр. в г.Саратове от 15 ноября 2000 года было предписано до начала строительства произвести капитальный ремонт дома № 4, однако в последствие постановлением от 15 апреля 2002 года № 317 п. З данного распоряжения был     отменен,     выдано     разрешение     на     строительство.     Поскольку
постановления о предоставлении земельного участка па строительство изданы, а разрешение на строительство - получено с нарушением закона -неинформирование жителей о предстоящем строительстве, отвод земельного участка, находящегося в федеральной собственности, угроза обрушения стоящих рядом строений - истицы просят суд признать постановления в части отвода земли под строительство жилого дома. отмены распоряжения о производстве капремонта их дома, а также разрешение на строительство недействительными. Истицы пояснили суду, что границы землеотвода и границы фактически существующей строительной площадки не совпадают, реально стройплощадка расположена в 15 м от их дома. Проект движения транспорта по строительной площадке не проработан и заканчивается на ее границе. В случае начала движения по стройплощадке в фактически занимаемых границах существует реальная угроза обрушения дома.
В судебном заседании истицы и их представитель доводы иска поддержали в полном объеме.
Представитель администрации г.Саратова Михайлова Л.Л. иск не признала, пояснив суду, что в судебном заседании не добыто доказательств того, что предстоящее строительство повлечет нарушение прав истец. Проведенная по делу экспертиза данное обстоятельство не подтверждает, поскольку ЖСК внесло изменения в проект производства работ. Представитель администрации затруднилась пояснить, что означает предоставление земельного участка СГУ для ЖСК «Университет-97», и что означает эта фраза в разрешении на строительство.
Представитель ЖСК «Университет-97» иск не признал, пояснив суду, что застройщиком земельного участка является их организация, состоящая из сотрудников СГУ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Рабочий проект на момент окончания рассмотрения спора прошел все виды экспертиз, включая вневедомственную (16 апреля 2004 года), все компетентные органы дали положительное заключение о возможности строительства. Действительно, границы землеотвода и границы строительной площадки не совпадают, но, по мнению председателя ЖСК, любое строительство влечет временные неудобства и временное занятие земельного участка, не отведенного для этих целей застройщику,
Председатель ЖСК пояснил суду, что передача земельного участка от СГУ к ЖСК будет производится только после окончания строительства, сейчас данные организации не находятся в каких-либо договорных отношениях, хотя и являются самостоятельными юридическими лицами, право пользования земельным участком (отведенного как для жилого дома так и для хозблоков) у ЖСК не зарегистировано.
Представитель СГУ иск не признал, пояснив суду, что изданные постановления никак не нарушают прав его организации, истицы не наделены правом обращения  с  иском 15  интересах СГУ,   Представитель
университета затруднился пояснить, кто именно - ЖСК или СГУ является застройщиком, и что означает фраза в постановлениях и разрешении на строительстве, что земля предоставлена СТУ для ЖСК, равно как и разрешение на строительство.
Представитель управления землепользования иск не поддержал, пояснив суду, что не видит оснований для признания изданных постановлений недействительными.
Представитель комитета по архитектуре и градостроительству возражал против удовлетворения заявленных требований.
Остальные участники процесса в суд не явились.
Выслушав пояснения сторон, их представителей, представителей третьих лиц, показания свидетелей, заключение экспертиз, иные доказательства, представленные суду, суд полагает возможным заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.
Судом установлено, что постановлением администрации г.Саратова от 27 мая 1996 года № 200-110 «О предоставлении Саратовскому государственному университету им. Н.Г.Чернышевского в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка, занимаемого общежитиями и промышленной зоной в Ленинском районе» СГУ был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1.5930 га, занимаемый общежитиями и земельный участок площадью 0.7460 га. занимаемый промышленной зоной в районе студгородка по ул.Шехурдина, 8 и Технической, 1 и 1а в Ленинском районе, (л.д. 11 т. 1)
Истицы Арестова С.В. и Максимова Л.С. являются собственниками жилых помещений - кв.35 и 37 в доме 4 по Селекционному пр. (л.д.71, 72, 73 т. 2). Боброва Т.Н. - нанимателем квартиры 38 -этого же дома (л.д.74 т.2)
2 февраля 1998 года утвержден акт передачи дома 4 по Селекционному пр. в муниципальную собственность (т. 1 л.д. 124).
16 сентября 1998 года СТУ и ЖСК «Университет-97» обратились с просьбой об оформлении земельного участка под строительство дома (т. 1 л..д. 158).
На заседании архитетектурно-градостроительного совета (протокол от 18 мая 1999 года № 5) рассматривался эскизный проект размещения 10-этажного жилого дома, заказчиком проекта выступает СГУ для ЖСК «Унивсрситет-97». По результатам рассмотрения заказчику было указано на необходимость заключения договоров с балансодержателями домов 4 и 6а (или с собственниками квартир), в которых предусмотреть гарантии и обязательства, выполнить детальное обследование жилого дома № 4 по Селекционному проезду (л.д.17 т.1). При рассмотрении данного вопроса присутствовала Боброва Т.Н.
1 декабря 1999 года был утвержден акт № 2 обследования жилого дома № 4 по ул.Селекционный пр. Согласно выводам комиссии, здание
находится в предаварийном состоянии, строительство многоэтажных жилых домов СГУ недопустимо (л.д.20 т. 1).
В январе 2000 года был заключен договор долевого участия в строительстве между ЖСК и Департаментом по градостроительству администрации г.Саратова (л.д. 168 т. 1)
2 февраля 2000 года издано постановление мэра г.Саратова № 60-9 «О разрешении СГУ для ЖСК «Университет-97» проектирования и строительства 10-этажного двухсекционного жилого дома и предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка для проектирования и строительства подземных хозблоков в Ленинском районе г.Саратова», которым СГУ для ЖСК разрешено на отведенном постановлением № 200-110 от 27 мая 1996 года земельном участке проектирование и строительство жилого дома, предоставлен в аренду земельный участок сроком на 15 лет площадью 0.0663 га для проектирования и строительства подземных хозблоков (т. 1 л.д. 67).
15 ноября 2000 года было издано распоряжение мэра г.Саратова № 753-р «О ремонте дома № 4 по Селекционному пр. в Ленинском районе», из которого следует, что данный жилой дом требует капитального ремонта до начала строительства дома ЖСК «Университет-97» и во избежание его обрушения главе администрации Ленинского района предписано обеспечить ремонт дома № 4 по Селекционному пр. Управлению архитектуры и градостроительства поручено разработать мероприятия по обеспечению сохранности дома № 4 по Селекционному пр., начальнику управления Госархстройнадзора поручено выдать разрешение на строительство только после проведения работ по капитальному ремонту дома № 4 по ул.Селекционный пр. (л.д.22 т. Г).
В октябре 2001 года на имя мэра г.Саратова было направлено письмо за подписью в том числе и директора МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова», председателя ЖСК с просьбой об отмене этого распоряжения со ссылкой на ряд заключений экспертных организаций, из содержания которых следует, что предстоящее строительство никакого влияния на существующий дом не окажет (л.д.36 т. 1).
В данном письме имеется ссылка на заключение ООО «Саратовоблпроект-1». Согласно данному заключению от 9 декабря 2000 года № 143 (данное заключение является дополнительным к ранее выполненному заключению) состояние дома № 4 оценивается в целом как неудовлетворительное, однако данная проектная организация дала заключение о возможности изменения редакции общих выводов и разрешить строительство при условии размещения вновь строящегося здания не ближе 35 м от существующего, исключения сваебойных работ, недопущения регулярного проезда большегрузных машин между существующим домом и вновь строящимся, постановки маяков на дом № 4 (л.д.41-42т.Г).

Ранее согласно этому заключению (в прежней редакции) производить какие-либо работы, связанные с динамическими нагрузками, а также движение большегрузного транспорта вблизи здания по Селекционному пр.. 4 (ближе 100 м) без выполнения всех мероприятий, капитального характера, необходимо запретить в связи с тем, что пространственная жесткость здания обеспечена не полностью.
Также это письмо основывается на техническом заключении (дополнительном) ООО «Саратовстройреконструкция» Из данного заключения следует, что влияние возводимого дома на здание А незначительно, для обеспечения безаварийной эксплуатации существующих зданий не допускать применения сваебойного оборудования, строительных машин, свободный сброс строительных конструкций, до начала строительства на все трещины нужно установить контрольные маяки и при их раскрытии прекратить все строительные работы (л.д.58-59 т. 1).
Постановлением мэра г.Саратова от 15 апреля 2002 года № 317 МУ «ДЕЗ по Ленинскому району», ЖСК «Университет-97» поручено обеспечить контроль за состоянием основных строительных конструкций жилого дома № 4, распоряжение мэра г.Саратова от 15 ноября 2000 года № 753-р отменено, (л.д.24 т. Г).
Управление Госархстройпадзора выдало разрешение № 1359 на производство подготовительных работ СГУ для ЖСК «Университет-97». действительное до 1 сентября 2002 года (даты выдачи данное разрешение не содержит) (л.д.25 т. 1).
22 ноября 2001 года решением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Саратова за истицами Бобровой Т.Н. и Максимовой А.С. признано право собственности на боксы с погребами, (л.д.71 т. Г).
13 октября 2003 года был составлен акт технического обследования состояния дома № 4 за период с 18 октября 2002 года по 29 сентября 2003 года, (л.д.272 т. 1).
Из журнала наблюдений и данного акта следует, что за этот период произошло раскрытие маяков, однако эксперт Коробейников связывает их раскрытие с низкой температурой 27 декабря 2002 года (л.д.270, 273) Динамика раскрытия маяков с апреля 2003 года отсутствует.
27 февраля 2003 года выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 18-04 (т.2 л.д.39)
30 июля 2003 года администрацией города выдано разрешение на строительство № 873 СГУ для ЖСК «Университет-97» (л.д.34 т.2)
Постановлением инспекции государственного архитектурно-строительного надзора ЖСК «Уииверситет-97» привлечен к административной ответственности за строительство без разрешения (л.д.57 т.2).
20 ноября 2003 года было выдано разрешение № 88 на производство подготовительных работ (л.д.33 т.2). Разрешение выдано СГУ для ЖСК.
Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При выборе участка обязательное участие принимают сельские (поселковые) Советы народных депутатов, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земель. При этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и се недр. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством РСФСР.
Местные Советы народных депутатов информируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.
Граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения.
Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно - изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.
Финансирование проектно - изыскательских работ до принятия Советом народных депутатов решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения суда (при возникновении спора) не допускается.
Однако какого-либо предварительного согласования места размещения объекта в данном случае не происходило.
После утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и  предоставлении  его  для   строительства  объекта.   При уточнении  места
расположения объекта или увеличении площади участка предприятие, учреждение, организация проводят дополнительные согласования с собственником земли, землевладельцем, землепользователем, арендатором.
Из изложенных выше норм права следует, что предоставление земельного участка под строительство дома возможно только после составления проекта его строительства, в котором определится возможность размещения объекта на выбранном земельном участке, возможные последствия будущего строительства. Из имеющихся материалов дела следует, что рабочий проект строительства на момент отвода земельного участка не существовал. Архитектурно-планировочная часть рабочего проекта была согласована Управлением архитектуры только 18 июня 2002 года (л.д. 171 т. 1).
Рассматривавшийся на заседании градостроительного совета эскизный проект не может быть расценен судом как проект строительства, поскольку является лишь авторским замыслом архитектурного объекта -его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном  объекте.
Таким образом, на момент отвода земли еще не был решен вопрос о технической возможности размещения жилого дома на данной территории, поскольку вопросы экологической безопасности, геологии, особенности почв, условия инсоляции соседних домов и другие решаются на стадии рабочего проекта.
Суд также полагает возможным отметить следующее.
В соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством строительство жилых домов возможно при условии отвода земельного участка для этих целей определенному юридическому или физическому лицу.
Из изложенных выше документов - постановления администрации, разрешения на строительство невозможно сделать вывод о том, какое именно юридическое лицо осуществляет строительство дома - СГУ или ЖСК «Университет-97». Представитель ЖСК «Университет-97» пояснил суду, что застройщиком является ЖСК, эта же организация была привлечена к ответственности за нарушение правил строительства. Однако земельный отвод для строительства предоставлен СГУ, т.е. ЖСК земельный участок не предоставлялся. Право СГУ или ЖСК на земельный участок для строительства жилого дома каким-либо органом не зарегистрировано.
В связи с утверждением представителя ЖСК о том, что застройщиком является именно ЖСК суд полагает, что какого-либо права на строительство в связи с отсутствием зарегистрированного права на земельный участок у ЖСК «Университет-97».
В соответствии со ст.62 Градостроительного кодекса РФ разрешение на    строительство   -    документ,    удостоверяющий    право    собственника.
владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.
Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права па земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.
Как видно из материалов дела, разрешение па строительство было выдано СГУ для ЖСК без утвержденной проектной документации, без предоставления застройщику прав на земельный участок.
В соответствии с ч. 1 ст. З ГПК РФ каждое лицо имеет право на обращение в суд за защитой нарушенного права или охраняемого законом интереса.
В силу требований ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Суд не может согласится с доводами представителя ответчика о том. что строительство -жилого дома никак не затрагивает интересы истиц.
Из изложенных выше материалов дела с очевидностью следует, что дом, в котором проживают истицы, находится в предаварийном состоянии, износ основных конструкций дома составляет 52%.
Все допрошенные судом эксперты подтвердили факт- плохою состояния дома, отсутствие какого-либо ремонта дома на протяжении продолжительного периода времени.
Все экспертные заключения, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, что строительство нового жилого дома возможно лишь при строгом соблюдении правил безопасности строительства и утвержденного рабочего проекта, постоянном наблюдении за состоянием жилого дома № 4.
Однако такого наблюдения до настоящего времени в надлежащем порядке не производится.
Как уже отмечалось выше, в 2003 году было зафиксировано раскрытие маяков, установленных па здании.
Как следует из заключения эксперта (повторного), полученного в рамках настоящего дела, установка маяков была произведена с нарушением порядка их установки (поэтому произошло их раскрытие па морозе).
 Таким   образом,   раскрытие   маяков  может  быть  обусловлено   какневерной их  установкой,   так    и    наличием    воздействия   со   стороныстроительства.
Первоу   предположение  свидетельствует  о   нарушении   со  сторонызастройщика требования об обязательном наблюдении за состоянием дома: второе - о том,  что строительство реально воздействует па  целостностьжилого дома.
В судебном заседании представитель ЖСК подтвердил то обстоятельство, что строительная площадка располагается не по линии землеотвода, а гораздо ближе к дому № 4, чем это предусмотрено проектом и постановлением администрации. Плана проезда транспорта по строительной площадке не существует.
Согласно заключению экспертизы проезд автотранспорта рядом с домом 4 невозможен в силу возможности его обрушения. Допрошенная судом эксперт Савельева Г.А. подтвердила, что ведение любых работ ближе, чем на расстоянии 35 м от жилого дома № 4 невозможно и может повлечь его обрушение.
При таких обстоятельствах суд полагает, что при наличии самовольного захвата земельного участка со стороны застройщика, несоблюдения им требований о проведении постоянного наблюдения за состоянием жилого дома 4, отсутствия капитального ремонта и не соблюдения обязанности собственника - муниципального образования по поддержанию жилого фонда в надлежащем состоянии строительство дома в непосредственной близости от дома истиц создает реальную угрозу обрушения дома 4 по Селекционному пр., что безусловно влечет нарушение их прав как собственников и пользователей жилых помещений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск Бобровой  Тамары  Николаевны, Арестовой  СветланыВладимировны, Максимовой Анны Сергеевны к администрации г.Саратова, Саратовскому государственному университету, жилищно-строительному кооперативу «Упиверситет-97», третьи лица управление землепользования, комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Саратова о признании недействительными постановлений администрации г.Саратова, разрешения на строительство удовлетворить.
Признать недействительными:
П. п. 1.1. и 1.2 постановления администрации г.Саратова от 2 февраля 2000 года № 60-9;
П.3  постановления администрации г.Саратова от 15 апреля 2002 года № 317.
Разрешение на строительство от 30 июля 2003 года № 873.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Саратовский областной   суд   в   течение    10   дней   со   дня    ознакомления   сторон   смотивированным решением суда.

Председательствующий по делу,
судья Волжского районного суда
г.Саратова	М.В.Садомцева